关于推进全国文明城市创建工作

有关情况的汇报

9月25日—26日，省文明城市测评检查组对我市进行了文明指数测评，给予了较好的评价，特别是我市提交的文明城市测评网上申报材料一分没减，得到了专家组的充分肯定。但是，在其他的检查中存在着一些问题和扣分项，暴露了我们工作中的不足。带着这些问题，市创城办组织有关部门领导到河南济源等全国文明城市进行了考察学习，提出下一步创城工作建议和打算。

一、前阶段创城工作情况

一是创城的基础性工作得到了进一步夯实。根据中央文明委的要求，市文明办研究制定了《庄河市2015—2017创城工作规划》以及推进创城的相关文件。创城办指导45个相关单位整理提交168项共计2616份创城材料，全部整理装机。这些资料的准备，为进一步建立和完善我市城市管理机制，推进全市精神文明深入开展奠定了有力的工作基础。

二是城市环境秩序的综合整治初见成效。以创城为目标，我市先后组织开展了取缔违法三轮四轮车、环境卫生集中整治以及城市综合治理等专项集中整治行动，查处各类交通违法违规行为477起，查扣、没收电动三轮、四轮等违法车辆75台，投入400余万元新购置了扫路车、垃圾收集车、压缩式垃圾运输车和路街三轮保洁车，组织机关干部3400多人次，对水沟、杂草、野广告、垃圾等进行了清理，城市环境得到了进一步改善。

三是营造了良好的文明城市创建氛围。通过市创城办下发简报，在《庄河报》、《庄河之窗》开辟专版专题，在庄河电视台每天播出公益广告等形式进行创城宣传。《庄河新闻》和《说见说闻》电视栏目播出有关创城活动的新闻300多条，还对市民的不文明行为进行曝光。在长途汽车站、码头、建筑围挡、公交站点、路街广场、社区小区等处设置创城宣传图板和广告，扩大了创城的影响力和感召力。开展了创城创意作品征集活动，向中央文明办申请开办庄河文明网站、客户端以及微信微博，多维度加大文明庄河的推介力度。

四是市民的文明意识和文明程度有所提升。为加强对社区居民的教育引导，广泛开展了社会主义核心价值观主题宣传教育月活动，抓住社区志愿服务和居民道德讲堂建设两个重点，形成制度化、常态化的工作机制。目前，社区居民志愿服务登记率达8%以上，星期六志愿服务日坚持经常。我们还在全市开展了“庄河好人”评选，推出一批身边好人善行美德榜；在学生中开展了主题教育班会、国学经典诵读、小手拉大手等活动；召开了出租车司机培训会，开展了最美公交司机网络评选，引导广大市民投身创城、传递文明。

二、前阶段创城工作存在的问题

在前期的创城工作中，我们取得了一些成绩，但是在省测评检查中暴露了几个比较突出的问题：

一是城市管理不够精细。实地考察还存在很多死角。主要体现在交通秩序混乱，行人及非机动车闯红灯现象严重，公交车公益广告播放密度不强，一些广场、公园、路街、大型商场、超市等地缺少公益广告，人行道中的盲道被侵占现象严重，非主干道缺少无障碍设施，城区环境卫生死角多，道路多处有垃圾、烟头等杂物；行政服务中心消防通道受阻。

二是市民文明素质有待提高。在本次问卷调查过程中，尽管我们进行了精心部署和发动，可在当天晚上的入户走访中仍有5户居民拒访。在繁华地区的随机截访100份问卷中，拒访多达74人，说明我们的市民素质还有待提高，对市民的宣传教育还有大量艰巨的工作要做。

三是文明城市建设的基础性工作有待加强。主要表现在社区基础设施建设有欠缺，办公面积小，基础功能不完善，无法满足居民办公和活动的需求，致使一些社区无法列入申报检查的名单。另外，社区的自治水平、服务能力、便民活动、志愿服务、居民教育等等也都有很大差距。针对未成年人的学校、家庭、社区三位一体教育，未成年人心理辅导站建设等起步晚，材料记录有待完善，在本次测评中扣了分。

三、济源等全国文明城市带给我们的启示

10月19日—22日，经市委领导同意，市委常委、宣传部长沙志华带领创城办、推进办以及城建、城管、教育、市场监管以及四个街道负责同志到河南济源市、洛阳市等全国文明城市进行学习考察。考察队先后走进社区、学校、广场、市民之家、交通岗、志愿服务站、城乡结合部，听取了当地的工作介绍，吸取了不少经验：

一是主要领导要高度重视。从1997年确立创建全国文明城市的目标后，济源市历届市委、市政府领导始终抓住这一个目标不动摇。济源市委书记和市长每周确保有一人视察一次创城工作，每月要专门听取一次创城工作汇报，每季度全市要召开一次领导干部大会，通报一次创城红黑榜，电视直播，对干的不好的发黑字榜并要作表态发言，一连搞了10个季度。

二是要有大手笔财政投入。济源市的全国卫生城等城市创建活动，为其创建全国文明城市打下了坚实的基础，形成了良好的工作习惯。济源市财政每年列出1000万专项资金，保障创城的各项工作落地。此外，还列支专项资金进行市场提升工程、拆墙透绿工程、五化达标工程等支持城市基础性工程建设。其中，拆墙透绿工程一次性拿出5000万元。专项活动配备专项资金，保障了各项工作的顺利开展。

三是要有长期作战的心理准备。济源市从2006年开始创建新的一轮全国文明城市，一创就是8年，本来2011年有机会，但却因为廋肉精事件牵涉当地的一个加工厂，被取消了资格，只有等到下一轮。全国文明城市创建三年一测评，时间战线长，测评体系复杂，所以，对于创城，我们要有决心，还要以超强的意志去打好这场攻坚战。

四是要有务实管用的体制机制。济源创建办每周一、三、五检查全市的各项创建工作情况，二、四、六对检查结果进行通报并处罚，结果在媒体上公布，罚款由财政代扣。对责任单位的工作实行分包制度，各单位要按照分包路段、分包社区和分包单位的工作要求，深入开展清洁卫生、文明知识宣传教育和文明劝导活动，每周至少开展一次活动，并将活动情况以文字、图片形式报市文明办。实行文明创建奖励的长效机制。将文明单位评比奖列入财政预算，凡是被评上县市级、地市级、省级、国家级的文明单位的，分别给予这个单位工作人员每月200元、300元、600元以及800元等级的补贴，通过奖罚分明的机制体制，推动创建工作稳步发展。

五是要有一支能打硬仗的队伍。济源市成立创建办，是济源市所有创建荣誉称号工作的作战指挥部。创建办是市委市政府常设的一个临时机构，常年保持20-30人，设在宣传部。这些人来自有关责任单位，而且是科长至少是骨干。他们熟知测评体系内容和具体检查内容，是创城工作的行家里手。在测评冲刺阶段，济源又专门从各单位抽调10名写材料高手，对前期收集的资料进行统一的整理归纳，保障材料审核部分高质量、高水平。

六是要开展不同形式的“主题活动”。济源每年推出几个创城主题活动，这些活动接地气、顺民心，对推动市民文明素质提高卓有成效。比如今年，他们提出了“讲好‘三句话’、做到‘四个不’”的主题活动，倡议全市人民讲好“三句话”（“您好”“谢谢”“对不起”），做到“四个不”（“不随地吐痰”“不乱扔垃圾”“不闯红灯”“不乱停乱放”），提升文明素质，很有针对性。

四、进一步推进创城工作的几点建议

针对测评情况，借鉴考察经验，结合庄河实际，建议市委、市政府要继续加大对创城的领导力度，着力加强顶层设计，从体制机制入手，推进我市创建全国文明城市工作不断深入开展。为此，提出以下建议：

一要把加强对创城工作的领导切实落到实处。我们应该像推进一个发展战略、一个重大项目一样来安排部署。对创建文明城市的领导，不但要体现在主要领导重视、亲力亲为上，还要体现在落实机构设置、办公场所、经费投入、机制创新等各个方面，而这些工作的设计、安排和落实不能光靠宣传部一方面着急。仅以人员为例，创城办目前抽调的人员大部分都是刚踏出校门不久的年轻人，有的从没接触过公文。有些即使在原单位不是骨干，也还得在组织部的帮助下费好大力借调，而且管理起来没有抓手，培训起来进入角色就更难。建议市委安排有关部门专门进行一次创城体制机制调研，从市委的角度拿出一个意见，加强对创城工作人员的配备、管理，解决好创城组织领导层面的问题，从体制上予以保障。

二要建立健全一整套抓创城的长效机制。创城是一项长期的工作，必须抓好顶层设计，有一个长效的运转机制与之相配套。下一步，需要建立完善以下机制。实行包干机制。四大班子领导进行创城包干，包责任单位；各基层领导要包干包户，形成包路段、包行业、包社区的包片格局，深入开展清洁卫生、文明教育和文明劝导，每半个月至少开展一次活动，并将活动情况以文字、图片形式报市文明办。市级领导每月要对包干单位的创建任务巡查点评一次。强化监督机制。加强人大政协监督力度，把创建文明城市的督查工作列入人大和政协工作的议事日程，定期组织人大代表和政协委员对创建文明城市工作进行视察，不定期地对各地区、各部门进行抽查、暗访等，按规定办理相关的议案、提案。充分发挥监督员和市民的作用，高度重视社情民意，认真解决市民来信、电话等反映的问题，加大对创建工作的社会监督力度。发挥新闻媒体监督作用，开辟“文明你我他”互动栏目，对不文明现象进行曝光，与市民直接对话，收集和解决创城遇到的问题。推行考评激励机制，建立各责任单位创城考评细则，实行季度测评检查，年度排名奖励。参照济源对各级文明单位的奖励补贴办法，鼓励投入创城，激励部门干劲。同时，还要建立责任追究制度，对创城工作失职人员进行处理。建立投入保障机制。加大对创建全国文明城市工作投入力度，经费列入各级财政预算。各相关单位应制定和完善相应的投入保障政策，保证创城工作所需经费得到有效落实。建立多元化的精神文明建设投入机制，鼓励社会各界对创建工作提供资金和物质支持。

三要进一步加大对市民的宣传教育。要深入开展社会主义核心价值观教育和讲文明树新风教育活动，充分利用市民讲堂、道德讲堂、文化讲坛，充分利用微博、微信、网站等新媒体，把核心价值观普及到全市每一个角落、每一位市民。要深入开展“小手拉大手，共建文明城”活动，发挥孩子在家庭和社会中传播文明、推动文明的作用。要借助970这一平台，增强核心价值观教育的参与性和互动性；印发《庄河市民文明手册》，通过口袋书的形式传播核心价值观、传播文明素养和道德素质；积极引导广大市民自觉践行文明行为“十该十不该”。开展庄河市首届道德模范评选，组织道德模范宣讲团，与基层干部群众面对面交流善行义举的心得体会；发动群众广泛参与推举身边好人好事，力争不断有人入选“大连好人榜”、“中国好人榜”；形成关心关爱道德模范与身边好人的良好氛围；广泛开展文明楼院、文明小区、文明社区评比活动；以“我们的节日”为主题，开展经常性的经典诵读、节日民俗等活动；在机关、企事业单位、学校等开展文明创建活动；在窗口服务单位开展“人民满意”主题创建活动，通过多种形式调动社会各层面参与文明创建、奉献文明创建的积极性。

四要不断加强城市文明管理的力度。要充分发挥创城办的牵头作用，本着发现一个问题解决一个问题的原则，对城市管理涉及多家、谁都不负主体责任的事情由创城办牵头，有针对性地通过下文、开会来部署安排相关工作，形成长效机制。如城市“牛皮癣”野广告问题，要下发加强小广告治理的实施办法，通过深入宣传教育、搭建广告平台、强化执法力度、建立奖惩机制等多维度手段做到有防、有管、有罚。要重点加强交通秩序管理，学习先进的管理经验，采取在路口设置红灯桅杆，红灯亮起时桅杆挡在非机动车道上，示意路人红灯停，通过多种手段养成市民良好的行为习惯。加强智能化交通岗管理，通过设置贴心岗哨、设置触屏交通智能化平台，为市民提供违章查询、道路导航等多项服务。开展“文明交通我先行”活动，以公车、公务人员私家车、公交车和出租车为重点，以志愿者以及公职人员家属为助力，领跑文明交通，推进城市文明进步。

市创城办召开创城测评反馈会议

11月6日，市创城办召开了创城测评反馈会议。会议由创城办常务副主任、宣传部副部长宋大庆主持，市委常委、创城办主任、宣传部部长沙志华和创城督导组组长、市科协主席刘淑堂出席会议并讲话，各主要责任单位领导及相关工作人员出席会议。

会上，将问题反馈表分发给了涉及到的责任单位。宋部长针对9月底省里对庄河的测评结果，结合外出考察学习到的先进经验指出了几项问题，主要有未设立未成年人心理辅导站、世纪广场缺少创城主题广告、个别主次干道脏乱差等问题。刘主席督促各单位进一步加强整改工作，要有大局意识，将各自的创城任务放到全市的整体情况中考虑，将创城工作做全做细。

最后沙部长强调，这次省里的测评结果反映了创成工作的成效和不足。前一阶段的创城工作在大家的齐心协作下，虽然取得了可观的成绩，市容市貌得到了改善，创城氛围得到了宣传，市民文明程度得到了提高，但不容否定我们依然存在很多不足之处，这需要各责任单位结合反馈结果进一步完善各自的工作。

报：大连市精神文明建设指导委员会，市创城工作领导小组组长、副组长、成员