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庄河市创建全国文明城市工作简报第19期

来源:庄河市创城办   发布于:2016-02-03   责任编辑:臧文

 

庄河市创建全国文明城市工作

   

19

 

庄河市创建全国文明城市工作领导小组办公室          2015年12月28日

 

 

【编者按】创城工作自5月份启动以来,多部门密切配合,经省调查队测评,取得了较好的成绩。为了进一步推动我市创城工作顺利开展,学习全国县级文明城市先进经验,宣传部于10月份组织相关部门赴南方进行学习和考察,通过学习找差距,现将相关领导赴南方考察的心得体会连载于简报上。

 

  

庄河市市场监督管理局

创城工作调研报告

刘德义   2015年10月27

 

我局目前创城工作有两大难点问题亟待解决,一是农贸市场建设问题,一是食品小作坊监管问题。这两大问题也是困扰创城兄弟城市的两大难题,但在创城的实践中,兄弟城市摸索出了一套成功的管理方法。通过学习兄弟单位的先进经验,结合我市的工作实际,对上述问题提出如下调研意见。

一、庄河市城区农贸市场现状分析及建议

庄河城区现有农贸市场10处(含红岩路市场),共有摊位(户)816个,闲置 320个,闲置率39 %。城区内现有早市1处,马路市场8处,大约有经营商贩722个。目前早市和马路市场对我市正规农贸市场的经营和管理带来很大冲击,与我市文明城市创建的要求格格不入。

早市和马路市场由来已久,产生的原因有以下几个方面:

1.随着城市规模不断扩大和各类企业改革不断深入,失地农民和下岗职工的不断增加,其中相当一部分人为了生计,选择了经营成本较低、管理薄弱、利润较高、随意性大的早市和马路市场作为经营场所,这是早市和马路市场得以长期存在的社会原因。

2.早市及马路市场主办者为了获得更多收益,重收费轻监管,乱设摊区,增加摊贩数量,不限制经营品种和营业时间,致使在早市及马路市场内的经营者随意性大,获取经营利润较高。这是早市及马路市场得以存在的经济原因。

3.相对于超市、商场和农贸市场,早市及马路市场确实方便群众购买相对便宜的、新鲜的、丰富的蔬菜、水果等生活用品,这是早市及马路市场存在的市场需求的原因。

4.相关部门特别是主管部门在规划、引导、服务、管理等方面存在缺位,这是早市及马路市场存在的主观原因。

早市及马路市场对我市的城市建设影响极大,更不符合文明城市创建标准。一是早市及马路市场占道经营,管理无序;二是早市及马路市场内食品安全隐患多;三是早市和马路市场对有证市场的经营者和业户造成严重影响。

规范农贸市场管理,整治早市和马路市场建议:

城区现有的10处农贸市场区位比较合理,内部设施较为齐全、管理相对规范,按照市场申办规划共计还有近700个闲置摊位,基本可以满足马路市场722个经营摊位入市经营需求。

1.加大对农贸市场的政策支持和资金投入。市政府可参照济源市的做法适当投入一定的专项或奖励资金,提高市场主办方对农贸市场建设管理的积极性。相关部门可以通过减免税费、补贴兴建改建资金等形式,就近引导马路市场上的零散、无序的流动摊贩进场经营。

2.落实监督管理责任。按照《辽宁省城乡集贸市场管理条例》第三十四条规定:“城市街面交易活动,由城市管理综合执法部门在街道办事处协助下,参照有关法律、法规和本条例实施管理。”的要求,建立由政府牵头,包括城建、卫生、市场监管、公安、商业、街道办事处等相关部门参与的定期联系会议制度,把马路市场的整治作为创城工作的一项重要内容,强化监管责任落实。

3.统筹规划农贸市场建设。现阶段庄河市南城区和三环大街西段已形成一定的规模,而南城区和三环大街西段还没有满足人民群众生活要求的农贸市场,建议市政府在南城区和三环大街西段选取合适位置,各建立一处新的农贸市场,方便南城区和三环大街西段居民生活。

4.规范早市经营管理。早市只限于周边农民入市销售应季的农副产品,禁止轻工产品、生熟肉食和现制现售食品销售,消除食品安全隐患。引导固定经营业户进市场、商场、超市经营。早市实行定时经营制,经营时间为每日早6时至早8时,公休日和法定节假日可以顺延1小时,减少对附近市场内有证业户合法经营的冲击。在相关部门的监督下,早市内的经营业户应严格遵守定时经营制度。

5.对现有部分农贸市场进行升级改造或转型

现有的部分市场由于建立较早,基础设施简陋,存在着顶棚钢架腐锈、地面坑洼不平、排水排污不畅、垃圾处理不及时、供电线路消防设施老化等问题,市场主办方应积极进行升级改造,以吸引马路市场和早市的经营人员退路进厅,同时积极鼓励和引导市场主办方把农贸市场由传统经营方式向超市化管理模式转变。

二、食品小作坊监管现状分析及建议

长期以来,由于存在多头监管、标准不一等问题,食品小作坊的质量安全问题一直困扰着各级政府,小作坊基本处于弃管状态,给人民群众带来极大的食品安全隐患。   

我市食品加工小作坊普遍存在以下问题:

 一是小作坊场地不符合安全要求。大多数小作坊都是寄生在居民区,用的是民房,安顿在人畜混住的环境中,厂房简陋,不具备基本安全保障,环境卫生安全硬件达不到要求,导致环境污染引发的食品安全事故时有发生。

二是从业人员的健康条件达不到要求。有的从业人员自身卫生状况差,甚至有的没有经过有关管理部门组织体检,从业健康状况没有保障,给食品安全构成威胁。

三是生产厂房、生产工艺流程缺乏规范。食品生产加工小作坊普遍存在人员素质不高,资金投入不足,生产设施、设备简陋、落后,生产工艺流程缺乏规范,生产过程可控性差。

四是小作坊隐蔽性强,流动性大,对监管工作造成极大困扰。

加强小作坊监管的建议:

一是做好摸底排查。对全市小作坊经营行为进行排查,建立小作坊基本情况数据库,并实施规范化档案管理,做到清理一批,提升一批,取缔一批,发证一批。

二是加强业务指导。组织专业人员为食品小作坊量身定做生产标准,以解决厂房和生产工艺流程缺乏规范的问题。

三是建立有效的小作坊监测体系。以我市食品三级监管网络的建立为契机,充分发挥食品安全协管员的作业,对辖区内小作坊进行监测;监管部门要采取多种方式加大小作坊产品质量检测力度和密度。

四是建立严格的监控体系。监管部门要加强对食品小作坊的日常监督巡查工作,对发现违法违规行为的,要坚决依照法律予以严惩,严重的强制退出食品加工行业。

 

 

 

发:各街道,市委各部委,市直各单位

报:大连市精神文明建设指导委员会,市创城工作领导小组组长、副组长、成员

联系电话:89876341                           邮箱:zhccb229@163.com  

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